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安徽省环保厅关于进一步规范环保重大事项决策行为的实施意见_大

2017-06-17 11:09

厅机关各处室、直属事业单位:   为深入贯彻落实《中共安徽省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的意见》(皖发〔2014〕19号)和《安徽省人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见》(皖政〔2014〕72号)等文件精神,严格规范行政权力特别是腐败易发领域行政权力的运行,着力提升决策的科学化、民主化、法治化水平,经厅常务会议研究,现就进一步规范环保重大事项决策行为,提出如下实施意见:   一、严格依法依规履行职责   1.增强依法行政意识。完善学法用法制度,充分发挥中心组学习的示范作用,以多种形式促进机关干部特别是领导干部掌握履职尽责所必备的法律、法规和政策,按照法定权限、程序行使权力。领导干部要主动适应新形势新要求,积极带头尊法学法守法用法。牢固树立法定职责必须为、法无授权不可为的法治理念,自觉做到办事依法依规、决策用法用规、解决问题靠法靠规,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,确保在法治轨道上推进教育工作。   2.健全权力行使制度。按照法律、法规和政策,重点加强行政审批、财务管理、项目资金、招标采购、干部人事等方面制度建设,建立健全完备、科学、有效的权力行使制度体系,用制度管权管事管人。扎实推行部门权力清单制度,完善权力清单、责任清单动态管理机制,探索开展负面清单制度试点。坚持问题导向,推进制度“立、改、废、释”工作,扎紧制度的“笼子”,形成上下贯通、紧密衔接的制度体系,实现决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制,这样子属于什么脱发,能治好吗。   3.强化制度刚性约束。严格执行法律法规制度和《中共安徽省委环保厅党组工作规则》等相关规章制度,不打折扣,不按需取舍、不搞变通。把制度执行情况和法治建设成效作为衡量领导干部工作实绩的重要内容,纳入考核指标体系。把尊宪守法作为衡量干部德才素质的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。严禁以任何理由、任何借口规避法律约束,绕开制度规定,随意处置公共资源、公共资产、公共资金。严禁利用职务便利,采取指令、授意、暗示等方式,干预和插手环境评价、项目峻工验收和服务采购、基本建设、后勤服务、行政许可等工作,谋取私利。严禁违法执法、干预执法,滥用自由裁量权,随意作为,搞执法腐败。   4.加强对系统的指导。按照依法环保的总体部署,指导和督促市县环保行政部门规范各自的重大事项决策行为,全面推进依法行政、依法环保。推动环保行政部门按照“依法依规、集体决策、公开透明、终身负责”的原则,制定具体措施,严格执行规范重大事项决策行为的各项规定。   二、坚持重大事项集体决策   5.明确集体决策事项。凡涉及出台全省环保工作重大政策措施、受委托起草地方性环保法规和政府规章建议草案、编制环保重大规划、制定重要规范性文件、研究重要机构编制事项、调整部门权力清单、编制部门预决算草案、分配重大财政资金、安排重大工程项目、处置重大国有资产、制定环保产业政策等环保重大事项,以及其他事关全省环保事业改革发展稳定、保障和改善环境的重大政策及措施,必须坚持集体决策。   6.完善集体决策程序。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大事项决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。   ??启动程序。凡是纳入集体决策的事项,由主要领导同志直接决定启动决策程序;或由分管领导同志提出建议,报请主要领导同志同意后启动决策程序;或由有关处室(单位)提出初步建议,经分管领导同志审核并报请主要领导同志同意后启动决策程序。   ??拟制方案。分管领导同志和承办处室(单位)要深入调查研究,拟制决策方案,采取座谈会、听证会、问卷调查等多种方式广泛听取群众意见,并按要求组织专家论证,进行风险评估,还可根据需要听取民主党派、社会团体、市县基层等方面意见。凡是群众反映强烈、反对意见多或存在重大决策风险的,暂缓决策。拟制方案时,不得采集失真或过时的信息,不得遗漏必需的信息,不得隐瞒歪曲真实情况,不得违反保密纪律。   ??合法性审查。所有重大事项决策方案都要由法规处进行合法性审查,必要时听取法律顾问的意见。合法性审查应当在方案拟制完成后进行,重点审查决策权限是否合法、决策程序是否合法、决策内容是否合法。承办处室(单位)对所提交材料的真实性、可靠性负责。仍在调查研究、听取意见、风险评估、专家论证等过程中的,或有关处室(单位)和有关方面尚未形成一致意见的暂不予审查,但可请法规处参加。法规处完成合法性审查工作后,应当出具合法性审查书面意见。未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交会议研究。   ??集体讨论。决策方案由厅常务会议、专题会议等法定决策会议集体讨论,不得以传阅、会签、个别征求意见和其他形式替代集体决策。会议的时间、议程应当提前通知与会人员,决策方案等会议材料应当在会前送达。与会人员要认真熟悉材料,酝酿意见,做好发言准备。办公室和承办处室(单位)要如实记录与会人员的意见、会议讨论情况和会议决定,对不同意见予以载明。会后制发会议纪要,严格档案管理,做到有据可查。需要提请省委省政府研究的决策事项,按照有关规定执行。在作出重大决策前,应当按要求提前报告省委、省政府,应当报告而未报告的,不得作出决策。   7.发扬集体决策民主。集体决策坚持民主集中制原则。集体讨论重大事项时,应当一题一议,首先听取承办处室(单位)汇报和相关人员补充意见,大?金辉渔业急招16-60周岁男普工 7500 12000元 包吃住 有无经验,与会人员应当充分发表意见,对决策方案明确表态,主要领导同志或主持会议的其他领导同志应当末位发表意见,不得在其他与会人员表态前发表倾向性意见。主要领导同志或主持会议的其他领导同志拟作出的决定与多数人意见不一致的,应当说明理由,意见分歧仍较大的,除紧急事项外,暂缓作出决定。   8.严格决策执行落实。重大事项决策一经作出,厅领导班子成员按照分工狠抓落实,各处室(单位)和机关全体干部必须认真贯彻执行,坚决杜绝选择性落实、象征性执行。参与决策的个人对集体决策有不同意见,可以保留或向上级反映,但在没有作出新的决策前,不得擅自变更或拒绝执行。分管领导同志和承办处室(单位)要制定实施方案和具体措施,落实工作责任,细化分解任务,明确完成时限,严格检查报告,解决有令不行、有禁不止、推诿扯皮、敷衍塞责等问题;并通过教育督导、督促检查、抽样调查、检查考核、绩效评价等方式,探索引入第三方评价,全面评估决策执行效果。办公室要做好决策执行落实的协调督促工作。因情况发生重大变化需要调整决策的,应当及时按决策程序集体研究决定。   三、确保权力运行公开透明   9.落实公开制度。强化公开意识,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进环保重大事项决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善工作机制,加强新闻发布、政策解读、舆情收集研判回应、沟通协调等工作,主动回应关切,提升公开效果,让民众看得到、听得懂、能监督,增强环保部门公信力。通过落实公开制度,确保权力在阳光下运行,养成在“放大镜”“聚光灯”下行使权力、开展决策的习惯,确保公权公用、阳光操作、规范运行、严格监督。   10.突出公开重点。围绕权力运行、财政资金、价格收费、公共资源配置、公共服务、公共监管等重点领域和关键环节,全面推进信息公开。除涉密事项外,环保重大事项的决策应当作为信息公开的重要内容,以适当形式公开决策的依据、结果和执行情况,并通过公开方式作出详细解读。按照《环境保护法》、《安徽省环境信息公开基本内容规范》等要求,指导和深化全省环保系统信息公开。   11.拓展公开渠道。充分运用省政府信息公开平台、厅门户网站、政务微博、厅属宣传刊物、新闻发布会(通气会)、政务服务窗口和社会主流媒体等渠道和载体,公开包括环保重大事项决策的各类信息。加快环保电子政务平台建设,推进权力网上公开透明运行,逐步将行政审批、行政执法、重大专项资金管理使用、重大项目安排等廉政风险点纳入电子监察系统,努力使权力运行全程可视、可控、可查、可纠。   四、实行决策事项终身负责   12.明确责任主体。坚持谁决策谁负责、谁主管谁负责,明确责任主体,细化责任事项。根据各自在决策中的地位和作用,落实具体责任。对决策和决策的执行,主要领导同志和分管领导同志承担主要领导责任,其他参与决策的领导同志承担重要领导责任,具体工作人员承担直接责任。对错误决策提出明确反对意见而没有被采纳的,不承担领导责任。决策承办处室(单位)和相关人员要对决策依据的真实性、决策建议的合法性负责。   13.健全终身负责制。坚持权责统一,强化责任担当,切实做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究。主要领导同志、分管领导同志、具体工作人员,都要对参与的决策事项承担相应责任,不因追责对象职务变动、岗位调整、辞职、辞退、退休等免予追究。实行责任到人、记录在案、问题倒查的决策事项终身负责制和责任追溯制。   14. 完善监督制度。自觉接受省委、省政府的领导;自觉接受省人大及其常委会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询;自觉接受省政协的民主监督,虚心听取意见和建议。依照有关法律的规定接受人民法院依法实施的监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,同时自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题,按照规定时限和要求认真整改并向省委、省政府报告。自觉接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进教育工作。加强和改进内部审计工作,充分发挥监督作用。落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,绳舞飞扬??厦门市演武小学一、二年级跳绳单项赛,建立健全惩治和预防腐败体系和廉政风险防控长效机制。监专办全程参与决策过程,监督决策执行,从源头上防治腐败。   15.严格责任追究。加大责任追究力度,对承办失误、决策失误、执行失误成严重不良影响、重大财产损失的,以及违纪违法行为,依照《中华人民共和国公务员法》《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》严肃查处责任主体的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。对发生的严重违纪违法行为不制止、不查处的,按照“一案双查”的要求,在追究直接责任人的同时,追究相关领导的责任。   机关干部特别是领导干部要进一步转变观念、统一思想,形成共识,将规范环保重大事项决策作为加强廉政风险防控、全面推进依法行政的重要举措,以高度的政治自觉和行动,结合实际切实贯彻执行。压实进一步规范环保重大事项决策行为的领导责任,厅党组是贯彻落实的主体,主要负责同志是第一责任人,要切实履行好主体责任和第一责任人的职责,以上率下,带头执行,用责任到位促进工作到位。机关全体干部都要以强烈的责任担当,把依法依规、集体决策、公开透明、终身负责贯穿到履职尽责的全过程,始终在党和人民的监督下行使权力。